“但江苏省在修改盐业条例的时候，不仅没有放开，竟然还扩大了处罚范围，规定用户如果不从盐业公司买盐也要受到处罚。”邹佳莱表示，很多地方部门都知道地方条例和上位法之间的冲突，可是就是要坚持保护地方的盐业垄断。

　　韩天培告诉法治周末记者，石家庄市盐政管理处甚至专门出台了《关于加强工业盐管理的通知》，明令禁止盐业专营公司以外的企业经营工业盐。

　　在韩天培给记者出示的一份该通知复印件照片中记者看到，该通知规定：“按照国家、省有关盐业法规、政策的规定，我市盐的批发业务由石家庄市盐业专营公司统一经营，其他任何单位和个人不得从事盐的批发业务；用盐企业不得在规定的渠道外私自购进、销售或转售工业用盐。”

　　盐业专营背后的暴利

　　邹佳莱告诉法治周末记者，在目前的盐业专营体系下，存在着巨大的暴利空间。

　　据邹佳莱介绍，目前来讲，工业盐的出厂价不到300元/吨，但用户实际拿到手的价格大概在600元/吨，整整加了一倍。

　　食用盐的利润则更高。

　　“现在超市里500克包装的食用盐每包最低价格是两元，这就意味着每吨食用盐的销售价格是4000元，而食用盐从盐矿中出来的价格只在400多元/吨，其中的暴利可想而知。”邹佳莱表示。

　　这组数字也得到了徐亮的肯定，在他看来，正是因为盐业专营造成了如今的垄断利润，如果真正放开市场准入，消费者或许能够得到更进一步的实惠。

　　邹佳莱分析认为，我国早就形成了以《国务院盐业管理条例》、《国务院食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《国务院食盐专营办法》所构成的盐业管理体系，而盐务局利用了这三部法律，形成了今天的食盐垄断。

　　“法律确实规定食盐由盐务局和盐业公司专营，但是工业盐并没有专营的规定。各地盐务局却把专营范围从食盐扩大到了工业盐上，还以此形成了一种长期的垄断。”邹佳莱表示。

　　邹佳莱告诉法治周末记者，这种垄断形成后，很多工业企业在使用工业盐时往往会受到盐务局的影响，有的地方的盐务局更是要求企业必须到它那里购买使用，不然就会查处出售给企业工业盐的相关企业。

　　作为一名工业盐经营者，韩天培深知这种垄断所带来的危害——他经营工业盐不仅要冒着随时被扣货罚款的风险，而且原本一个合理合法的经营，还要经常起早贪黑，躲着当地的盐业公司去经营。

　　在韩天培看来，盐务局和盐业公司都属于同一系统，既“查盐”又卖盐。而他这样的工业盐企业和对方的关系是一种管理者与被管理者的关系，同时还是竞争关系。

　　“在这种情况下，我们销售得好，盐业公司的经营就会受到影响，也因此经常受到当地盐业部门的打压。”韩天培认为。

　　“我的一个客户在看到石家庄市盐政管理处发布的《关于加强工业盐管理的通知》甚至来质问我究竟我的业务是否合法。”韩天培表示，“很多客户现在都只能用一点石家庄盐业公司的货，再偷着用一点我们的，为此我丢掉了很多客户。”

　　在韩天培看来，这种情况下，他的公司经营起来可以说是举步维艰，虽然国家早就在法律上放开了工业盐的经营许可，但是实际上民营的工业盐企业至今仍存在很大的经营阻力。

　　盐业垄断亟待打破

　　在期盼工业盐市场能够真正放开的同时，徐亮还希望有朝一日自己的公司也能够获得合法经营食用盐的资格。

　　因为在徐亮的眼里，并不是自己的公司不具备从事食用盐贸易的资质与能力，而是现行的法律规定不允许自己这么做，既然工业盐的经营在国家层面早已放开，食用盐的专营也该逐步解禁了。

　　“如果有机会，我们也想参与到食用盐的市场竞争中来，以现有的进货渠道和流通环节，或许我们可以做得更好。”徐亮对此充满了信心。

　　中国社科院工业经济研究所研究员、经济体制改革研究会公共政策研究中心主任余晖在接受法治周末记者采访时表示，食用盐的垄断经营势必要被打破。

　　在余晖看来，历史上盐和铁都是国家税收的重要来源，而现在盐带来的税收在政府税收里面的比例已经太小，甚至都可以被忽略了。

　　徐亮也认为，食用盐靠国企经营，虽然其盈利多但是开销也较大，真正的利润并不多。

　　余晖告诉法治周末记者，即便如此相关既得利益者总会找出各种理由来维持其专卖体制，其中一个理由就是没有了专营，一些偏远地区的食盐供应就很难得到保障，会影响民生问题。

　　“此外，还有一些如碘元素等的添加问题，当前盐业部门往往认为自己手里掌握标准，由其进行添加才是最为合适的。”余晖补充道。

　　“但我认为只需要根据各地碘元素缺乏程度出具一个国家标准，让一些企业按照这个标准去执行即可。”余晖表示，如果企业做得不好可以对其进行处罚，甚至取消其生产经营的许可。

　　余晖告诉法治周末记者，因为盐业垄断的存在，现在的盐价仍是偏高，如果食用盐市场放开，引入企业竞争，消费者会减少很多不必要的损失。

　　据余晖透露，在2011年日本福岛核泄漏问题出现以前，解决盐业垄断的方案已经基本成熟，但由于该事件引发了国内的一场“盐荒”，就给了盐业部门一个理由，即只有盐业公司才能实现这种食盐供给保障，这也使得盐业专卖得以继续保存了下来。

　　“其实即便没有专卖公司，一旦遇到国家紧急情况出现，任何一家产盐或者售盐公司都有义务无条件地充足供应所需食用盐，那些理由都是站不住脚的。”余晖认为。

　　“食用盐也应该打破专营局面，让其他企业也能够进来。”但邹佳莱认为，食用盐毕竟属于食品，所谓的放开只是不再由盐业公司专营，其他企业申请许可证也可以经营，而非随便什么企业都能经营。

　　邹佳莱告诉法治周末记者，日前中国盐业协会理事长董志华在协会上讲话时透露，第六套盐业体制改革方案已经由国家各部门审批完成了。

　　“现在就等国务院一声令下，把盐业管理和盐业经营分开，盐业经营不能再继续那种‘既是运动员又是裁判员’的垄断局面了。”邹佳莱表示。

（编辑：SN098）